Repressione transnazionale, Onori riunisce alla Camera istituzioni e associazioni

La persecuzione dei dissidenti politici, dei giornalisti e degli oppositori dei regimi autoritari può proseguire anche oltre i confini dei Paesi d’origine, attraverso intimidazioni, sorveglianza e pressioni esercitate sulle comunità in esilio. Un fenomeno che coinvolge la tutela dei diritti umani, ma anche la sicurezza nazionale e la sovranità degli Stati ospitanti. È il tema affrontato nella conferenza stampa Repressione transnazionale: tra tutela dei diritti e sicurezza nazionale, organizzata oggi dalla deputata Federica Onori nella sala stampa della Camera dei deputati.

La conferenza si inserisce in un percorso di iniziative già avviato, comprendente audizioni alla Camera e al Senato, incontri con dissidenti e attività di confronto con le organizzazioni della società civile. L’obiettivo è individuare le lacune normative e procedurali che ostacolano la protezione delle persone perseguitate, affrontando anche la questione del coordinamento tra le istituzioni.

Onori ha richiamato le risoluzioni approvate nel giugno scorso dal Parlamento europeo e dall’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa, che hanno posto l’attenzione sulla necessità di una definizione condivisa del fenomeno e sull’istituzione di canali sicuri per le denunce. La questione, ha evidenziato, non può essere affrontata considerando le singole minacce o intimidazioni come episodi isolati, senza indagare sull’eventuale presenza di un mandante straniero.

Le guide per le vittime e la necessità di canali sicuri

Uno degli elementi centrali della conferenza è stata la presentazione delle guide informative realizzate dalla Federazione Italiana Diritti Umani (FIDU) e da International Partnership for Human Rights (IPHR), destinate alle persone che potrebbero essere vittime di repressione transnazionale.

A illustrarne le finalità è stata Eleonora Mongelli, vicepresidente e segretaria generale della FIDU, che ha richiamato le difficoltà incontrate da dissidenti e attivisti nel riconoscere le persecuzioni subite e nel rivolgersi alle autorità.

Secondo Mongelli, chi proviene da contesti autoritari può essere talmente abituato a forme di sorveglianza, monitoraggio e intimidazione da non riconoscerle immediatamente come episodi di repressione transnazionale.

Il problema riguarda anche la possibilità di denunciare. Le organizzazioni che assistono le vittime raccolgono spesso testimonianze riservate, ma non dispongono necessariamente degli strumenti per garantire una protezione adeguata. La mancanza di canali sicuri può quindi scoraggiare le denunce e favorire l’autocensura.

Per questa ragione, la FIDU ha sollecitato l’istituzione di uno sportello o di un canale protetto per le segnalazioni, accompagnato da un coordinamento stabile tra ministeri, forze dell’ordine, autorità giudiziarie e organizzazioni della società civile.

Mongelli ha inoltre richiamato la necessità di tradurre in misure concrete gli impegni già assunti dall’Italia nell’ambito del G7 Rapid Response Mechanism, rafforzando la prevenzione, la formazione delle autorità e la cooperazione con le organizzazioni che assistono le vittime.

Dalla sorveglianza digitale alle campagne di disinformazione

La vicepresidente della FIDU ha sottolineato come la repressione transnazionale debba essere considerata una componente delle minacce ibride, perché può combinare coercizione fisica, sorveglianza digitale, pressioni economiche e familiari, campagne informative ostili e abusi dei meccanismi di cooperazione giudiziaria internazionale, comprese le segnalazioni Interpol.

Le conseguenze non riguardano soltanto chi subisce direttamente intimidazioni. Le campagne di diffamazione e disinformazione contro giornalisti, dissidenti e difensori dei diritti umani possono comprometterne la credibilità, isolarli dalle reti di sostegno e ridurre la circolazione di informazioni indipendenti.

Mongelli ha richiamato il rapporto tra repressione transnazionale e interferenze informative straniere. Pur essendo fenomeni distinti, possono rafforzarsi reciprocamente: un’operazione di delegittimazione pubblica può rendere un attivista più vulnerabile a successive intimidazioni.

Tra i casi discussi durante la conferenza figura un’indagine della Procura di Milano, che, secondo quanto riferito da Mongelli, ha concluso gli accertamenti nei confronti di dieci persone per presunte attività di sorveglianza, minacce e intimidazioni ai danni di dissidenti cinesi. Le condotte contestate comprenderebbero anche pressioni sui familiari rimasti nel Paese d’origine.

È stato citato inoltre il caso di un cittadino egiziano arrestato nei Paesi Bassi nell’ambito di un’indagine su presunte intimidazioni avvenute tra il 2025 e il 2026 durante manifestazioni e incontri pubblici, anche nei pressi dell’ambasciata egiziana. In questo caso, l’attenzione degli investigatori si sarebbe concentrata anche sull’eventuale riconducibilità delle minacce a una potenza straniera.

Il confronto europeo e il progetto per documentare i casi

La dimensione internazionale è stata approfondita da Nuvola Galliani, legal officer di International Partnership for Human Rights, organizzazione con sede a Bruxelles impegnata nella tutela dei diritti umani, con particolare attenzione allo spazio post-sovietico.

Galliani ha illustrato i risultati di un lavoro comparativo avviato nel 2024 sulle pratiche di repressione transnazionale di origine russa e sulle risposte adottate dai Paesi ospitanti. L’analisi ha riguardato Italia, Germania, Francia e Regno Unito, con l’obiettivo di individuare le lacune nei sistemi di protezione delle persone perseguitate.

Secondo Galliani, il riconoscimento politico del problema è cresciuto, come dimostra anche la posizione assunta dai leader del G7 nel 2025, che hanno identificato la repressione transnazionale come una forma aggressiva di interferenza straniera e una minaccia ai diritti umani e alla democrazia. Le risposte nazionali rimangono tuttavia differenti e scarsamente coordinate.

Tra gli esempi richiamati figura il Canada, che ha istituito un coordinatore nazionale contro le interferenze straniere per superare la frammentazione delle competenze tra intelligence, immigrazione, giustizia e polizia.

In Europa, particolare attenzione è stata dedicata alla Germania, dove il contrasto alla repressione transnazionale è stato inserito nell’accordo di coalizione del governo. Galliani ha ricordato inoltre l’introduzione di una disposizione penale contro i reati commessi sul territorio tedesco su incarico di autorità straniere, la pubblicazione di una guida per le persone colpite e l’organizzazione di incontri informativi con le forze di polizia e le comunità della diaspora.

Anche il sistema tedesco, tuttavia, presenta secondo l’esponente di IPHR alcune carenze, tra cui l’assenza di una definizione giuridica condivisa del fenomeno, di un coordinamento interministeriale stabile e di una raccolta sistematica dei dati.

Nel corso dell’incontro è stato presentato anche un progetto europeo finanziato dall’Unione europea, avviato a settembre e destinato a durare due anni, che coinvolge Italia, Germania, Belgio e Paesi Bassi.

L’iniziativa prosegue il lavoro di documentazione avviato nel 2024, ampliandone il campo di osservazione. L’analisi non sarà più limitata alle attività di repressione riconducibili alla Russia, ma prenderà in considerazione anche le altre comunità della diaspora esposte alle pressioni dei rispettivi Paesi d’origine.

Il progetto prevede la definizione di indicatori comuni, la raccolta dei casi in una banca dati sicura e la formazione di almeno 90 difensori dei diritti umani e membri delle comunità della diaspora, affinché possano riconoscere e affrontare gli episodi di repressione.

Galliani ha richiamato anche la proposta di una convenzione del Consiglio d’Europa sulla repressione transnazionale, che potrebbe contribuire a stabilire una definizione comune del fenomeno, chiarire gli obblighi degli Stati ospitanti e contrastare l’utilizzo improprio delle procedure di estradizione e delle segnalazioni Interpol.

Sensi: una mozione al Senato per rilanciare l’iniziativa parlamentare

Il confronto ha assunto anche una dimensione politica con l’intervento del senatore Filippo Sensi, che ha insistito sulla necessità di inserire la repressione transnazionale nel più ampio quadro della guerra ibrida.

Sensi ha evidenziato il ritardo italiano nella costruzione di una risposta nazionale coordinata e ha annunciato una nuova iniziativa parlamentare.

Il senatore ha spiegato che una precedente proposta di risoluzione, elaborata nell’ambito della Commissione Politiche dell’Unione europea del Senato, non era arrivata al deposito a causa di difficoltà legate all’individuazione delle competenze parlamentari.

Da qui la decisione di riprendere il lavoro attraverso una mozione, coinvolgendo anche altri parlamentari, tra cui i senatori Enrico Borghi e Marco Lombardo.

Sensi ha inoltre prospettato la possibilità di utilizzare la risoluzione del Parlamento europeo sulla repressione transnazionale, già trasmessa alla Commissione competente del Senato, come base per ulteriori iniziative, audizioni e atti di indirizzo.

Il senatore ha richiamato anche il rischio che la scarsa attenzione pubblica finisca per favorire il fenomeno, sostenendo che «l’altra parte della repressione transnazionale è il silenzio e l’indifferenza». Per questo, ha insistito sulla necessità di costruire strumenti di prevenzione prima che singoli episodi provochino reazioni emergenziali.

Della Vedova: una strategia nazionale e un’autorità indipendente

Il deputato Benedetto Della Vedova, già sottosegretario agli Esteri, ha sottolineato come la repressione transnazionale non rappresenti un fenomeno nuovo, ricordando anche l’assassinio dei fratelli Rosselli in Francia durante il fascismo. A essere cambiate sono soprattutto le modalità, oggi rese più sofisticate dagli strumenti digitali, dalle campagne di disinformazione e dalle operazioni di delegittimazione personale.

Della Vedova ha osservato che queste pratiche possono colpire non soltanto singoli oppositori, ma intere comunità straniere residenti all’estero. La risposta, a suo giudizio, richiede anche una dimensione europea, capace di rafforzare l’azione diplomatica nei confronti degli Stati coinvolti.

Sul piano interno, il deputato ha prospettato la possibilità di introdurre una specifica fattispecie penale o un’aggravante, pur manifestando cautela rispetto alla tendenza a creare nuovi reati per ogni fenomeno.

Ha inoltre proposto di lavorare a una strategia nazionale contro la repressione transnazionale, eventualmente valorizzando il ruolo del Comitato interministeriale per i diritti umani (CIDU) presso il Ministero degli Esteri.

Un ulteriore strumento potrebbe essere, secondo Della Vedova, l’istituzione di un’autorità nazionale indipendente per i diritti umani, che possa svolgere funzioni di monitoraggio e rappresentare un punto di riferimento per le persone che intendono segnalare situazioni problematiche.

Borghi: «Tutela dei diritti e sicurezza nazionale sono questioni collegate»

Il senatore Enrico Borghi, componente del Copasir, ha collocato la repressione transnazionale nel contesto delle minacce ibride, insistendo sul ruolo della comunicazione e della manipolazione dell’informazione.

Secondo Borghi, la scarsa attenzione verso le persecuzioni delle comunità in esilio è anche il risultato di una sottovalutazione politica del fenomeno. Il senatore ha criticato il governo per i ritardi nella risposta alle minacce ibride, richiamando il proprio disegno di legge per l’istituzione di un’agenzia contro la disinformazione e per la sicurezza cognitiva.

Ha inoltre auspicato che questa proposta possa essere esaminata insieme a quella sullo Scudo democratico presentata dal senatore Marco Lombardo.

Borghi ha sostenuto che la protezione dei dissidenti stranieri presenti in Italia non possa essere separata dalla sicurezza nazionale. In particolare, ha espresso preoccupazione per le possibili attività di controllo e sorveglianza esercitate nei confronti delle comunità della diaspora, richiamando il caso cinese.

Il senatore ha quindi sollecitato un intervento politico e legislativo che superi la gestione emergenziale delle minacce ibride e affronti in maniera strutturale anche la repressione transnazionale.

Lombardo: repressione transnazionale e Scudo democratico, «due facce della stessa medaglia»

A chiudere gli interventi politici è stato il senatore Marco Lombardo, promotore della proposta sullo Scudo democratico, che ha collegato il contrasto alla repressione transnazionale alla protezione dei processi democratici dalle interferenze straniere.

«Il tema della repressione transnazionale e il tema dello Scudo democratico sono due facce della stessa medaglia», ha affermato Lombardo, spiegando che entrambi riguardano la difesa della democrazia, sebbene attraverso strumenti differenti.

Il senatore ha insistito sulla necessità di intervenire sia sul piano normativo sia su quello della consapevolezza pubblica. Da un lato, ha indicato l’esigenza di definire giuridicamente la repressione transnazionale e rafforzare gli strumenti di tutela delle persone perseguitate; dall’altro, ha richiamato l’importanza di contrastare le interferenze informative che possono incidere sul dibattito pubblico e sui processi elettorali.

Lombardo ha inoltre citato un rapporto promosso con l’Istituto Germani, secondo il quale 21 testi scolastici su 27 esaminati conterrebbero errori nella rappresentazione della Russia, dell’Ucraina e della storia sovietica. Il senatore ha interpretato questi elementi come parte di un problema più ampio di narrazioni strategiche e vulnerabilità informative.

Nel suo intervento ha infine invitato le forze politiche a inserire il contrasto alla repressione transnazionale e alle minacce ibride tra gli impegni dei prossimi programmi elettorali, chiedendo coerenza tra le dichiarazioni pubbliche e le iniziative legislative.

Onori: monitorare anche le reti che diffondono propaganda e sorvegliano i dissidenti

Nelle conclusioni, Federica Onori ha ribadito l’intenzione di proseguire il lavoro parlamentare sul tema durante il periodo restante della legislatura, partendo dai testi già depositati.

Le proposte richiamate dalla deputata prevedono una definizione condivisa della repressione transnazionale, l’istituzione di canali sicuri per le vittime e un coordinamento tra i ministeri dell’Interno, degli Esteri e della Giustizia.

Onori ha posto l’attenzione anche su un ulteriore aspetto: il monitoraggio delle reti che possono svolgere contemporaneamente attività di propaganda e di sorveglianza dei dissidenti.

Ha precisato che il fenomeno non riguarda esclusivamente la Federazione Russa e che il monitoraggio di queste reti rientra tra gli impegni previsti dalla risoluzione parlamentare.

L’iniziativa si è conclusa con l’impegno di Onori a continuare il confronto istituzionale e pubblico sulla repressione transnazionale, collegando la tutela delle persone perseguitate alla difesa della sicurezza nazionale e delle istituzioni democratiche.