Sindacati e imprese, maxi-accordo su salari e contratti: nuove regole contro i contratti pirata

Dopo una trattativa durata quasi diciotto ore, Cgil, Cisl, Uil e tredici associazioni datoriali, tra cui Confindustria, Confcommercio e le organizzazioni dell’artigianato, hanno raggiunto nella mattinata di giovedì 12 novembre un’ipotesi di accordo quadro destinata a ridefinire le relazioni industriali italiane. Al centro dell’intesa figurano la misurazione della rappresentanza sindacale e datoriale, la determinazione dei salari, il contrasto ai contratti pirata e il rafforzamento della contrattazione collettiva.

Il principio fondamentale è individuare, per ciascun settore produttivo, i contratti collettivi sottoscritti dalle organizzazioni maggiormente rappresentative, utilizzandoli come parametro per stabilire il trattamento economico da garantire ai lavoratori. L’accordo punta inoltre a rendere più tempestivi i rinnovi contrattuali, disciplinare gli adeguamenti all’inflazione e ampliare gli spazi della contrattazione decentrata.

L’intesa arriva dopo la decisione del governo di non esercitare la delega in materia di retribuzioni e contrattazione collettiva e dopo l’introduzione del cosiddetto «salario giusto» con il decreto del primo maggio. Le parti sociali chiedono ora che alcuni contenuti dell’accordo trovino attuazione anche sul piano legislativo.

Tre contratti di riferimento per ogni settore

Uno degli aspetti centrali dell’intesa riguarda l’individuazione dei contratti collettivi da assumere come riferimento per il trattamento dei lavoratori.

Per ciascun settore saranno identificati tre contratti, distinti in base alla tipologia di impresa: uno per le cooperative, uno per le aziende artigiane e uno per le altre imprese.

La selezione avverrà sulla base della rappresentatività delle organizzazioni firmatarie, misurata attraverso il numero di lavoratori ai quali si applicano i rispettivi contratti. Saranno quindi considerati di riferimento gli accordi sottoscritti dalle associazioni che rappresentano la quota maggiore di occupati nel settore.

Questo meccanismo intende contrastare la diffusione dei contratti pirata, sottoscritti da organizzazioni scarsamente rappresentative e spesso caratterizzati da condizioni economiche inferiori rispetto a quelle previste dai principali contratti nazionali.

Resterà possibile per altre associazioni negoziare e sottoscrivere accordi differenti, ma il trattamento riconosciuto ai lavoratori non potrà essere inferiore a quello stabilito dai contratti di riferimento, a cominciare dalla retribuzione.

Il salario previsto dagli accordi maggiormente rappresentativi diventerà così il parametro del «salario giusto» introdotto dal governo.

Le parti chiedono inoltre che «l’integrale applicazione del contratto collettivo di riferimento sia condizione per accedere a tutte le agevolazioni fiscali e contributive».

Come sarà misurata la rappresentanza sindacale

La verifica della rappresentatività non riguarderà soltanto le associazioni imprenditoriali, ma anche le organizzazioni sindacali.

L’accordo prevede di riprendere e aggiornare entro dicembre 2026 l’intesa interconfederale del 2014, che individua due criteri per misurare il peso dei sindacati: il numero degli iscritti e i voti ottenuti nelle elezioni delle rappresentanze sindacali.

La novità riguarda gli obblighi informativi delle imprese. I datori di lavoro dovranno comunicare i risultati delle votazioni, indicando i consensi raccolti dalle singole organizzazioni.

Inoltre, l’obbligo di trasmettere attraverso il flusso UNIEMENS i dati relativi alle deleghe sindacali dovrà essere inserito nei contratti collettivi nazionali di categoria.

L’obiettivo è rendere più trasparente e verificabile la rappresentanza effettiva delle organizzazioni che partecipano alla contrattazione.

Salario minimo contrattuale e trattamento economico complessivo

Per consentire il confronto tra contratti differenti, l’intesa stabilisce criteri comuni di valutazione delle condizioni retributive.

Ogni contratto nazionale dovrà individuare un trattamento economico minimo (TEM), comprendente i minimi tabellari, l’indennità di contingenza e l’Elemento Distinto della Retribuzione (EDR), quando queste componenti non siano già incorporate nei minimi.

In occasione dei rinnovi, il TEM sarà aggiornato tenendo conto degli scostamenti dell’indice IPCA-NEI calcolato dall’Istat.

Accanto al trattamento minimo viene definito il trattamento economico complessivo (TEC), che include il TEM e tutte le componenti retributive fisse e continuative, dirette, indirette e differite, previste dai contratti nazionali per la generalità dei dipendenti.

Nel calcolo rientreranno anche le prestazioni di welfare contrattuale, alle quali dovrà essere attribuito un valore economico per consentire confronti omogenei.

Il testo stabilisce che «Ogni contratto nazionale deve indicare la composizione delle voci e il valore di TEM e TEC per ogni livello di inquadramento professionale».

Un altro elemento necessario per la comparazione sarà l’orario di lavoro. Secondo l’accordo, infatti, «Costituisce un parametro essenziale di riferimento il numero di ore lavorabili su base annua».

Rinnovi contrattuali e inflazione: verifiche annuali o biennali

Tra i passaggi più complessi della trattativa figura il sistema di adeguamento delle retribuzioni all’inflazione.

Attualmente le modalità variano a seconda delle categorie. Alcuni contratti, come quello dei metalmeccanici, prevedono verifiche annuali degli scostamenti inflazionistici, mentre altri adottano meccanismi biennali. Esistono inoltre differenze nella tutela dei salari durante i periodi in cui il contratto nazionale è scaduto e non ancora rinnovato.

L’accordo conserva questa flessibilità, stabilendo che «i contratti nazionali definiscono tempi e modalità di erogazione degli adeguamenti all’inflazione prevedendo verifiche periodiche annuali o biennali».

Le singole categorie continueranno quindi a determinare le modalità di applicazione degli incrementi retributivi, all’interno di un quadro condiviso.

Per quanto riguarda i contratti scaduti, le parti richiamano la disciplina già prevista dalla legge. Se entro nove mesi dalla scadenza naturale non sarà raggiunto un nuovo accordo, e il contratto non conterrà disposizioni differenti, le retribuzioni dovranno essere adeguate in misura pari al 50% della variazione dell’indice IPCA.

L’intesa punta anche a rendere più ordinato il percorso dei rinnovi, prevedendo la presentazione delle piattaforme sindacali sei mesi prima della scadenza, una risposta entro un mese e l’avvio tempestivo della trattativa.

Appalti pubblici, richiesta una revisione obbligatoria dei prezzi

Un’integrazione dell’accordo affronta le difficoltà delle imprese che operano attraverso appalti pubblici, in particolare nel settore dei servizi.

Queste aziende possono trovarsi a sostenere aumenti dei costi del personale senza ottenere un corrispondente aggiornamento dei corrispettivi riconosciuti dalle amministrazioni appaltanti.

Per affrontare il problema, le organizzazioni firmatarie chiedono di distinguere più chiaramente gli appalti di lavori da quelli di servizi e di introdurre un sistema obbligatorio di revisione dei prezzi.

Le parti si impegnano inoltre a promuovere iniziative congiunte nei confronti del governo, del Parlamento, delle stazioni appaltanti e dell’Autorità nazionale anticorruzione (Anac).

Contrattazione collettiva, limiti agli sconfinamenti tra settori

L’accordo interviene anche sulla delimitazione degli ambiti di applicazione dei contratti nazionali.

La crescente concorrenza tra associazioni datoriali ha infatti favorito, negli ultimi anni, l’estensione di alcuni contratti a settori produttivi differenti da quelli originariamente rappresentati.

Per evitare sovrapposizioni improprie, i firmatari assumono l’impegno di verificare il rispetto dei rispettivi perimetri contrattuali.

Il testo stabilisce che «la sottoscrizione dell’accordo impegna a verificare che nei rispettivi contratti collettivi nazionali non si dia corso a impropri allargamenti dei perimetri di applicazione e, quindi, ci si attenga rigorosamente al rispetto dei perimetri tenendo conto delle attività caratterizzanti il settore».

Calderone e Brunetta: «Un accordo storico»

L’intesa ha ricevuto valutazioni positive dal governo e dal Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro.

La ministra del Lavoro e delle Politiche sociali, Marina Calderone, ha dichiarato: «Un accordo storico, che dimostra il valore del dialogo tra le parti sociali e segna l’avvio di una nuova stagione per le relazioni industriali e la contrattazione. La scelta del Governo di rinunciare all’esercizio della delega su retribuzioni e contrattazione collettiva e l’introduzione del ‘salario giusto’ con il decreto primo maggio hanno contribuito a creare le condizioni per un’intesa importantissima per il Paese».

Anche il presidente del Cnel, Renato Brunetta, ha sottolineato la portata dell’accordo: «Quella di oggi è una giornata che resterà nella storia delle relazioni industriali italiane. Con l’ipotesi di accordo quadro siglata dai sindacati confederali e da 13 associazioni datoriali, dopo quasi diciotto ore di trattativa, il lavoro e l’impresa si danno insieme le regole del loro futuro».

Bombardieri (Uil): «Le basi per smantellare i contratti pirata»

Per il segretario generale della Uil, Pierpaolo Bombardieri, l’accordo rappresenta un passaggio destinato a modificare profondamente il sistema delle relazioni industriali.

«Questa notte, abbiamo siglato un’intesa storica, dopo una delle trattative più lunghe e difficili della storia sindacale, destinata a rivoluzionare il sistema delle relazioni industriali: si sono gettate le basi per generare una crescita salariale e per smantellare i contratti pirata. Chiederemo al governo di recepire l’accordo. Sarebbe questo il presupposto per l’attuazione, a distanza di ottant’anni, dell’articolo 39 della Costituzione, in merito alla certificazione della rappresentanza e al riconoscimento pubblico del ruolo contrattuale del sindacato. Un fatto epocale che genererà giustizia sociale, crescita ed efficienza economica».

Bombardieri ha quindi collegato l’intesa alla possibile attuazione dell’articolo 39 della Costituzione, relativo all’organizzazione sindacale e alla contrattazione collettiva.

Confcommercio: ora serve l’intervento legislativo

Anche Mauro Lusetti, vicepresidente di Confcommercio, ha espresso apprezzamento per il risultato raggiunto, sottolineando il contributo delle parti sociali e dell’esecutivo.

«Il governo ha fatto la cosa giusta, attraverso il Decreto Primo maggio. Dall’altra parte i sindacati e noi, come rappresentanze delle imprese, abbiamo messo in campo tutto il nostro senso di responsabilità. Non voglio spendere parole troppo ingombranti, ma di certo possiamo dire di aver raggiunto un accordo rilevante. Adesso tocca al governo prendere alcune parti di quell’accordo e inserirle in un percorso legislativo. Così potremo dire di avere davvero messo all’angolo i contratti pirata».

Il vicepresidente di Confcommercio ha dunque indicato nel recepimento normativo di alcuni contenuti dell’intesa il passaggio necessario per rafforzarne l’efficacia.

Fumarola (Cisl): «Le regole del lavoro spettano alle parti sociali»

La segretaria generale della Cisl, Daniela Fumarola, ha definito l’intesa un passaggio fondativo nel sistema delle relazioni industriali.

«È un accordo fondativo, nel solco delle grandi intese interconfederali che hanno segnato la storia repubblicana. L’hanno scritto sindacati e imprese in piena autonomia, dopo un confronto lungo e a tratti aspro fra mondi diversi. Mentre l’Italia si divide su tutto, lavoro e impresa si sono dati regole serie ed esigibili. È un atto di responsabilità verso il Paese».

Fumarola ha evidenziato soprattutto le novità riguardanti i tempi di rinnovo dei contratti e le garanzie salariali.

«Il primo risultato è nelle buste paga. I contratti si rinnovano alla scadenza: le piattaforme arrivano sei mesi prima, la risposta entro un mese, e la trattativa si apre subito. Se i prezzi corrono più del previsto, la differenza si recupera con verifiche periodiche e resta acquisita. Quando il rinnovo tarda scatta una tutela obbligatoria legata al recupero dell’inflazione. Non è indicizzazione, è contrattazione: rinviare non converrà più a nessuno», ha spiegato la leader della Cisl.

La segretaria generale ha inoltre richiamato il rafforzamento della contrattazione decentrata, che potrà estendersi ai territori, ai distretti produttivi e alle imprese di dimensioni più piccole.

Un altro capitolo riguarda la partecipazione dei lavoratori alla vita aziendale, già introdotta nell’ordinamento attraverso la legge di iniziativa popolare promossa dalla Cisl. Secondo Fumarola, l’accordo ne favorisce l’applicazione attraverso il confronto preventivo sull’intelligenza artificiale e il ricorso a commissioni paritetiche.

La formazione viene inoltre riconosciuta come un diritto universale, destinato ad accompagnare i lavoratori anche nei cambiamenti di azienda o di professione.

Sul versante della salute e della sicurezza, l’intesa valorizza la contrattazione collettiva come strumento di prevenzione, anche attraverso la formazione e gli organismi paritetici, contrastando le forme di bilateralità non rappresentativa.

«Misurare la rappresentanza, con iscritti e voti per i sindacati e lavoratori coperti dai contratti per le imprese, permette di individuare in ogni settore il contratto di riferimento, parametro del salario giusto, e di battere i contratti pirata che abbassano paghe e diritti. Si afferma un principio caro alla Cisl: le regole del lavoro spettano alle parti sociali, al riparo dai cambi di maggioranza», ha chiarito Fumarola.

La leader sindacale ha infine chiesto alla politica di accompagnare il percorso avviato con un più ampio accordo sulle politiche economiche e sociali.

«Alla politica chiediamo di completare l’azione delle parti con un grande Patto sociale, di cui questa intesa è il primo capitolo. È l’inizio di un percorso di crescita fondato su contrattazione e partecipazione, da fare insieme», ha concluso.